女王辦公室

　　□滕朝陽
　　1月5日， 中組部通報了專項整治超職數配備幹部進展： “ 全國超職數配備幹部問題整治工作取得階段性進展，截至目前，全國超職數配備的4萬餘名副處級以上領導職數中，已消化15800多名，完成近40%。”
　　超職數配備幹部、超機構規格提拔幹部、超審批權限設置機構、擅自提高幹部職級待遇、擅自設置職務名稱的“三超兩亂”現象，是個普遍存在、經常反覆的老問題。此次專項整治用一年多的時間，摸清了“家底”，完成了近40%的消化任務，成績不可謂不小。但消化的大頭還在後面，雖然有時間表、責任制，也切不可放鬆，否則不是沒有可能會做成“夾生飯”。
　　從歷史上看， 對超配幹部進行全國性整治，這不是第一次，當然人們希望這是最後一次。而從以往的整治績效來看， 每每在專項清理行動之後，各地的超配幹部迅速反彈，不但吞噬了整治成果， 甚至變本加厲，似乎陷入了“越減越肥”的怪圈。
　　副秘書長的名單越來越長，地級市、縣級市的副市長越來越多， 不正是在多次清理整治之後發生的嗎？
　　超配幹部是一種只有一利而有百害的行為。所謂利， 自然是對個人有利：不該提拔的提拔了，沒有位子的有位子了， 各種福利待遇也上去了；同時， 敢於破壞規矩為下屬違規操作的領導者個人， 又何嘗不能從中獲取各種利益呢？所謂害，自然是對黨和政府有害，對社會有害，工作效率下降是一方面， 財政負擔增加是另一方面。然而，最大的害還是，那麼多幹部被超配將如何消化。俗話說“請神容易送神難”，超配時似乎易如反掌，消化時就不免有牽一發而動全身之慮。
　　像此種一利而百害的事， 照理應是“過街老鼠”，如何幾乎成為一種頑疾？ 恐怕還是由於激勵大於約束，“產出”大於“投入”。有專家說，即使嚴格執行《機構編製監督檢查工作暫行規定》， 超配幹部也不會“規模化”。但這些年來，人們看到過幾例為此而受到“通報批評”的？ 聽到過有幾個領導幹部為此受到“處分”的？ 又有幾個地方的財政部門對超編人員“不予核撥經費”的？ 連這樣的“薄懲”都難落實， “三定方案”
　　如何能有科學性、嚴肅性？ 超配幹部焉能不受到激勵而“規模化”？
　　以往對超配幹部的多次整治，看上去並沒有有效消化存量，反而使增量在不斷加大，以致造成今天這樣一個令人頭痛的超配局面。由此應該可以說，先前的整治不消說治本，連治標的目標也沒有實現，而按期消化巨大的存量便成為此次專項整改的基本任務和基本目標。在此基礎上，按職數配備幹部、按規矩辦事才有可能成為選拔任用工作的新常態。
　　如果考慮到副處級以下也存在超配的問題， 那麼所謂根治超配現象就更不容樂觀。嚴格有力的專項行動， 不難暫時實現諸如化解存量等治理目標， 而治本則有賴於將編製工作、超配幹部治理工作納入法治化軌道，這樣才可能跳出“越減越肥”的怪圈。但治標與治本之間又很難有一條鮮明的分界線， 那麼在治標之中就當深思治本之事。
　　有專家指出， 目前領導幹部職數配備在國家層面還沒有統一、明確的法律依據。果如是，依法治理首先就應當解決於法有據的問題。而從現實來看， 各地對超配幹部的消化也是五花八門， 有的做法恐怕也難稱得上是真正的消化， 比如免掉了副秘書長去當調研員、自願免職而保留職級待遇等。超配幹部的消化也該有一定之規， 因為即使治理走上法治軌道， 仍有可能發生違法超配而衍生此類問題。（作者是北京青年評論家）編輯：楊日　　（原標題：超配幹部治理須跳出“越減越肥”怪圈）